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长沙剑指国家中心城市!武汉、郑州怎么看?

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撰文|张银银&编辑|欣欣然

武汉和长沙都等不及了,湖北和湖南都拼了。

不久前,湖北刚举行完武汉城市圈同城化发展联席会第一次会议;日前,湖南就印发《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》。

3月时,杠杆游戏写了一组文章,该系列最后一篇我说:《2021年中国区域经济最大的惊喜|十四五规划解读⑤》。

最大的惊喜是什么?3月13日,我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要挂网,其中:

长江中游城市群晋级我国城镇化空间格局第一层次——这一层级都有谁呢?京津冀、长三角、珠三角、成渝,以及长江中游城市群。

同时,在区域协调发展战略中,武汉、长株潭都市圈获点名,同处长江中游城市群的环鄱阳湖城市群被落下。

每隔5年左右,我国会制定一个5年规划,相关部门还会为我国主要的区域协调发展战略、主要城市群批复、编制一个规划。

国家层面的顶级规划,决定了未来5年,各区域、省份的地位和前途。

十四五规划纲要发布后,长江中游城市群的主要省份、城市明白,千载难遇的机会来了。长江中游城市群的湖北、湖南、江西等省份领导,很快进行了密集互动。

3月30日重要会议审议了《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》,汇总各方消息看,中部各省、主要城市已经开始摩拳擦掌,准备大干一场。

然后如杠杆游戏文初所述,多重利好消息之下,武汉、长株潭都市圈,很快都有大动作。

未来,杠杆游戏会就此写更多分析,今天先谈谈我国十四五规划纲要中,长江中游城市群内部2大赢家之一的长株潭。

1

长株潭所在的长江中游城市群,晋级我国“城镇化空间格局”第一层次

长株潭都市圈到底什么地位?杠杆游戏准备从3个方面阐释:

第一个层面,在我国十四五规划纲要“城镇化空间格局”中的地位。

第二个层面,在我国十四五规划纲要“区域经济布局的3个战略”,即区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略中分别的地位。

第三个层面,在《国家综合立体交通网规划纲要》(规划期为2021至2035年)中的地位。

先说第一个层面,在我国十四五规划纲要“城镇化空间格局”中,长株潭所在的长江中游城市群,晋级我国“城镇化空间格局”第一层次。

规划纲要“第八篇完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量”下的“第二十八章完善城镇化空间布局”说得很清楚:

以促进城市群发展为抓手,全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群,发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群,培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群……

如下图。

而5年前的十三五规划纲要,是这样说的;

优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展,形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展……

也就是说,5年前,在国家眼中,第一层次只有3大城市群。长江中游也好,成渝也罢,地位总体说来,和东北地区、中原地区、关中平原城市群无二。

变化是怎么发生的?

3月18日,杠杆游戏在《成渝城市群晋级的秘密》一文中对成渝的升级做了分析。今天重点说长江中游、长株潭。

首先说战略和区位,京津冀、长三角、珠三角、成渝分别处于我国的北、东、南、西,也就是四个方向都有了,那么缺的就是中间,长江中游和中原比起来,显然综合实力更强,也更处于几何中心。

区域上,长江中游占得先机。

其次,武汉的成绩有目共睹,其所在的湖北省作为内陆省份,是少有经济发展水平达到全国平均的省级行政区,除了武汉还有襄阳、宜昌两个经济体量不错的副中心。

同时,长株潭3市,各自经济走出了自己的特色,此前杠杆游戏分析过多次,溢美之词就不多说。

基础摆在这里。

再次,长江黄金水道确实不是盖的,杠杆游戏一直说在内陆地区,长江就是他们的“大海”,只有大江大河才能有“小沿海”的大开放气魄和可能。

这是长江中游地区的福气,别人抢不来。

长株潭相对武汉,缺一条长江,如果有长江,我觉得在长江中游城市群内部,长株潭都市圈挑战武汉城市圈的故事,会更加生动有趣。

2

长株潭在“区域经济布局的3个战略”中,地位提升显著

第二个层面,在我国十四五规划纲要“区域经济布局的3个战略”,即区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略中:

第一,长株潭所在的长江中游城市群,是我国5大区域重大战略之一的长江经济带发展战略的一部分。

规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”下的“第三十一章深入实施区域重大战略”中,杠杆游戏注意到5大区域重大战略分别是:

加快推动京津冀协同发展,全面推动长江经济带发展,积极稳妥推进粤港澳大湾区建设,提升长三角一体化发展水平,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

长江经济带的龙头显然是长三角一体化,长江中游、成渝两大城市群,还是弱一些。

第二,在区域协调发展战略中,武汉、长株潭都市圈获点名,环鄱阳湖城市群被落下。区域协调发展战略,也就是我们日常说的,西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展,支持特殊类型地区加快发展。

在十三五规划时,区域协调发展战略,杠杆游戏记得,当时的措辞叫“区域发展总体战略”。

按照当时的规划:

以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

可见,当时区域发展总体战略的地位更高。

虽然措辞略有变化,但总得来说实质基本未变。

此次十四五规划纲要,在“开创中部地区崛起新局面”一节中明确:

推动长江中游城市群协同发展,加快武汉、长株潭都市圈建设,打造全国重要增长极……加快对外开放通道建设,高标准高水平建设内陆地区开放平台。提升公共服务保障特别是应对公共卫生等重大突发事件能力。

是的,同为长江中游城市群的一部分,武汉、长株潭都市圈获得点名,环鄱阳湖城市群被落下。

2015年批复的《长江中游城市群发展规划》提出:

努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

总的来说,此次的定位和目标基本未变。因此,至少目前来说,长江中游城市群虽然晋升5大城市群之一,但和第4的成渝城市群(成渝地区双城经济圈)定位比,略微又低一点。

但无疑的是,武汉、长株潭都市圈,接下来会获得不少利好。环鄱阳湖城市群也会想办法……

我的朋友、著名区域经济号“西部城事”说,长江中游城市群也有点双圈的感觉了。杠杆游戏认同。中游能肩负起重任的,主要靠武汉、长株潭都市圈。

第三,在国土空间主体功能分区中,国家的主体功能分区又分为城市化地区、农产品(000061,股吧)主产区、生态功能区三大空间格局。长株潭都市圈所在的长江中游城市群,算城市化地区高质量发展的二三梯队。

城市化地区,以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点,其中:

以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点,提升创新策源能力和全球资源配置能力,加快打造引领高质量发展的第一梯队。

简单说,5大第一层次城市群,第一梯队为京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大城市群。这话是规划纲要说的,看到一些媒体和人士说,5大都是第一梯队,我觉得要认真。

成渝、长江中游城市群,都只能算后一梯队。

“开拓高质量发展的重要动力源(600405,股吧)”一节说:

在中西部有条件的地区,以中心城市为引领,提升城市群功能,加快工业化城镇化进程,形成高质量发展的重要区域。破除资源流动障碍,优化行政区划设置,提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力,强化对区域发展的辐射带动作用。

作为5大第一层次城市群之一的长江中游城市群,至少可以算高质量发展的第二梯队或第三梯队。

3

长株潭交通地位低于4极,但从“国家综合立体交通网主骨架”线路路径、支线数上说,赶上了广州

2月24日晚间,《国家综合立体交通网规划纲要》(规划期为2021至2035年)发布后,杠杆游戏写了篇文章,《渝蓉2、3位!深圳长沙赶上广州,杭宁历史性跨越|未来15年我国交通格局详解》(2月25日)。

这篇文章中,我不仅注意到,京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极,且从“十纵十横”综合运输大通道,到6条主轴、7条走廊、8条通道背后,都围绕4极展开规划布局。

《国家综合立体交通网规划纲要》规划,让不少杆友失望,认为武汉、长沙交通地位下降。

事实是这样吗?《国家综合立体交通网规划纲要》发布后,杠杆游戏花了两小时做了个统计、核对,主要城市“国家综合立体交通网主骨架”线路路径、支线数。

结果如下:

京沪地位超然并列第1,渝蓉2、3位,西安、昆明地位显赫,深圳、长沙赶上广州,武汉、天津紧随其后。

具体来说,如上图京沪都是11个路径、支线。

重庆8个,成都7个。

西安、昆明都是6个。

深圳、长沙赶上广州,都是5个。当然,在水运、航空等方面,长沙和广州还是有显著差距。

武汉、天津也都是4个。

上述数据表明,武汉、长沙交通地位并没有下降,路径、支线数总体还是前10。没有前五六七等,主要是因为处于我国中部,位置实在是太好,没有沾到处于某一极的始发终到好处。

4

长株潭一体化的野心:长沙剑指国家中心城市,长株潭要做全国重要增长极

根据日前湖南印发的《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》,杠杆游戏谈谈湖南方面、长株潭自己的想法、野心。

第一,要做全国重要增长极。我国十四五规划纲要说加快武汉、长株潭都市圈建设,打造全国重要增长极。

2015年批复的《长江中游城市群发展规划》也提出,努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》要求:

围绕打造中部地区高质量发展核心区、全国城市群一体化发展示范区、全国生态文明建设先行区,加快推动长株潭规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享,在打造“三个高地”上率先突破,在推动高质量发展上走在前列,在增强辐射带动功能上聚焦发力,在推动城乡协调发展上创造经验,在促进共同富裕上引领示范,成为 “三高四新”战略实施的主阵地、现代化新湖南建设的主力军、全国重要增长极。

可见,长株潭总体是在给自己“加压”。

第二,具体目标要求很高、很细。计划提出,到2025年,地区生产总值达到2.5万亿元以上,年均增长7%以上;

城镇人口达到1300万人,先进制造业增加值占制造业比重达75%以上,高新技术产业增加值达9500亿元以上,高新技术企业数量达10000家,单位GDP能耗较2019年下降10%以上……

按照不久前发布的第七次人口普查数据,2020年11月普查时湖南省常住人口为6644.49万人,与2010年(第六次全国人口普查数据,下同)的6570.08万人相比,增加74.41万人,增长1.13%,年平均增长率为0.11%,比上个十年的年平均增长率0.20%下降0.09个百分点。

长沙人口破1000万,增长了300万出头。

图表来源|网友不详(特此感谢)

值得一说的是,长沙人口增量,放到全国也是前10。如下图,前10都是些什么大鳄,长沙过去10年的人口聚集、经济表现显然值得称道。

图表来源|城市战争(特此感谢)

按照五年行动计划(2021-2025年),长株潭目标是2025年时经济人口承载力更强。城镇居民人均可支配收入突破6.8万元,城镇化率达到80%。

并希望科创产业融合度更深。研究与试验发展(R&D)经费占地区生产总值目标是达到3%左右,高新技术产业增加值占地区生产总值达35%,形成3个世界级产业集群。

注意,3个世界级产业集群,内陆都市圈、城市群中能达到这个目标的,可能屈指可数。

基础设施、生态环境、基本公共服务方面的目标,杠杆游戏就不一一分析。

第三,中心区、都市圈、城市群布局清晰。中心区指:长株潭三市中心城区(含长沙县),加快一体化融合发展,形成经济科技最发达、资源要素最集中的核心增长极。

都市圈即:中心区以外的浏阳市、宁乡市、醴陵市、韶山市、湘潭县等区域,提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力,打造最具潜力的现代化都市圈。

这里杠杆游戏插一句,此次人口普查显示,长株潭地区人口为16676833人,占湖南人口的25.10%。而且3市的城市,其实基本就是连绵的建成区。

如下图,这和广佛的同城化,基本异曲同工。

个人认为,如果湖南战略得当、发展给力,10年后,长株潭都市圈超过2000万人,完全是可能的。

最后谈谈更大的一环,城市群:五年行动计划(2021-2025年)提出以长株潭三市为中心,统筹岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5市联动发展,建设长江中游最具活力的城市群。

第四,多项重点任务很抢眼。比如促进品质国际化,统一长株潭三市国际化标识建设与改造,规范公共场所中英文标识,提升城市国际化形象。

统筹湘江风光带和滨江地区规划建设,打造长株潭“百里滨水走廊”。科学规划长株潭地标性建筑。规划布局高端国际社区,试点建设国际化窗口学校和医院,提升公共服务领域国际化水平,打造国际人才集聚区。进一步聚集优质消费资源,建设新型消费商圈,营造国际化消费环境,推动消费升级,支持长沙创建国际消费中心城市。

还如,建设长株潭国家综合交通枢纽、国家综合物流枢纽、国家智慧能源(600869,股吧)(储能)中心。

加快建设常益长、长赣高铁,推动呼南高铁连接长沙,规划建设长九高铁和长岳、长衡(含长沙西至湘潭北至株洲西联络线)城际铁路,打造长沙“米”字型高铁枢纽。

建设轨道上的长株潭。统一规划建设长株潭中心区轨道交通,逐步构建连通三市的地铁环线网。

还有上文杠杆游戏提到的,打造三大世界级产业集群,工程机械世界级产业集群、轨道交通装备世界级产业集群、通用航空发动机及航空关键零部件世界级产业集群。

此外,构建差异化产业布局吸引我注意,构建错位发展、特色明显、相互配套的产业发展格局。

比如湘江东岸,依托金霞经开区、长沙经开区、湘潭高新区、岳塘经开区、株洲经开区、渌口经开区等区域,打造先进制造业产业带。

湘江西岸,依托岳麓山国家大学科技城、望城经开区、长沙高新区、湘潭经开区、株洲高新区、雨湖高新区、天易经开区等区域,打造科技创新产业带。

长沙,重点发展工程机械、信息技术生物医药、新材料、文化创意产业。

株洲,重点发展轨道交通、航空航天、新能源汽车产业。

湘潭,重点发展能源装备、海洋装备、金属新材料产业。依托主导产业和产业集群,建设一批专业化、高端化特色园区,探索以“飞地”“托管”模式共建配套产业园。

此外,杠杆游戏想说一句,五年行动计划(2021-2025年)在科技创新中心方面非常务实,以“两区两山三谷”为载体,建设国家区域科技创新中心。

注意“区域”二字。

最后,湖南还准备强化长株潭中心区带动能力,提升长沙省会城市首位度,支持长沙县撤县设立星沙区,拓展城市发展空间,建设国家中心城市。

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